國務院新聞辦公室于2025年1月9日（星期四）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請民政部副部長唐承沛、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明、財政部社會保障司負責人葛志昊、人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長唐珂介紹深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展有關舉措，并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中共中央、國務院《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到民政部副部長唐承沛先生，請他向大家介紹情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明先生，財政部社會保障司負責人葛志昊先生，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長唐珂先生。
現(xiàn)在，先請?zhí)瞥信嫦壬榻B情況。
民政部副部長 唐承沛：
各位媒體朋友，大家好！感謝各位對養(yǎng)老服務工作的關注和支持！
近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，這是對加強養(yǎng)老服務作出的系統(tǒng)性制度設計，也是緊抓積極應對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎制度安排。
首先，制定印發(fā)《意見》，深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會改革部署的重要舉措。習近平總書記高度重視養(yǎng)老服務工作，要求加強頂層設計、制度供給，加快健全養(yǎng)老服務體系，讓全體老年人安享幸福晚年，為做好養(yǎng)老服務工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制作出系統(tǒng)部署�！兑庖姟穱@加快建設符合我國國情的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，提出一攬子政策舉措。
其次，深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關鍵任務。當前和今后一個時期，我國人口老齡化進程加速發(fā)展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統(tǒng)的應對準備�！兑庖姟诽岢�，加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務政策措施，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不斷完善積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制。
第三，深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，是讓廣大老年人安享幸福晚年生活的重要保障�！兑庖姟诽岢觯∪旨壏诸悺⑵栈菘杉�、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，為廣大老年人提供預期更加穩(wěn)定、服務更加多元、質(zhì)量更有保證的養(yǎng)老服務，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。
圖為民政部副部長唐承沛。（徐想 攝）
《意見》針對制約養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，提出了系列改革創(chuàng)新舉措。一是針對養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不夠健全的問題，提出加快建設縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，形成縣（區(qū)）綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動、村（社區(qū)）就近就便的服務支持體系，促進養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加系統(tǒng)完善。二是針對居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務不夠協(xié)調(diào)連續(xù)問題，提出鞏固居家養(yǎng)老基礎、強化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，促進醫(yī)養(yǎng)結合，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，加強和改進綜合監(jiān)管等改革舉措，推動形成貫通協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務供給格局。三是針對養(yǎng)老服務發(fā)展機制不夠完善，政府、市場、社會職責定位不夠清晰等問題，提出發(fā)揮養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展政府主導作用、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機制。四是針對養(yǎng)老服務要素保障不足等問題，在設施布局、財政支持、人才隊伍、養(yǎng)老金融、科技應用等方面提出更具體的措施，形成有利于養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展的保障體系。歸納起來說，就是打通三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，貫通三類養(yǎng)老服務形態(tài)，協(xié)同三方面的養(yǎng)老服務機制，保障五個方面的養(yǎng)老服務要素，推動養(yǎng)老服務體系更加健全完善。
下一步，民政部、全國老齡辦將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關部門完善配套政策措施，健全督促評價機制，認真抓好貫徹落實。
我就先介紹這些。謝謝！
邢慧娜：
謝謝唐承沛副部長的介紹。下面歡迎各位媒體朋友舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。
南方都市報N視頻記者：
這次《意見》提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，釋放養(yǎng)老消費潛力。請問在推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟方面，都做了哪些工作？如何進一步釋放我們的銀發(fā)消費潛力呢？謝謝。
唐承沛：
這個問題請國家發(fā)展改革委劉明司長介紹。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長 劉明：
感謝您的提問。當前銀發(fā)經(jīng)濟成為社會廣泛關注的熱點之一。去年初，國務院對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉作出專門部署，這次養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見進一步深化。一年以來，在各方協(xié)同推動下，發(fā)展培育銀發(fā)經(jīng)濟，主要有四個方面進展：
一是聚焦老年人急難愁盼，著力開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，做好老年人社區(qū)助餐等老年人急需的民生實事。推動老年人健康照護服務便利化、細致化，便于居家養(yǎng)老的老年人的出行，支持多層居民樓加裝電梯，打造適老化城市公交線路。
二是錨定老年友好潛力產(chǎn)業(yè)，強化老年用品創(chuàng)新，擴大為老服務供給，推動科技賦能，著力滿足老年人多層次、多樣化需求。發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，出臺金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，加快服務機器人在養(yǎng)老領域的應用。
三是培育壯大市場規(guī)模，培育各類經(jīng)營主體，樹立標準品牌，拓展消費渠道，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務供給。支持各類企業(yè)建設示范性普惠養(yǎng)老機構，開展標準化試點示范建設，利用進博會、消博會等平臺，組織開展銀發(fā)經(jīng)濟宣傳推介活動。
四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進人才隊伍建設，強化財政金融支持，規(guī)劃建設養(yǎng)老設施，著力改善服務，讓老年人住得舒服、住得安心。保障好人財物等關鍵要素，支持高等院校、技工院校設置銀發(fā)經(jīng)濟相關專業(yè)，培養(yǎng)更多的愿意為老年人服務的人才。拓寬普惠養(yǎng)老再貸款政策支持范圍，開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。
圖為國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明。（徐想 攝）
銀發(fā)經(jīng)濟前景廣闊。從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務需求，隨著消費意愿和消費能力升級，需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。特別是60年代以后出生的人，已經(jīng)進入老年階段，這部分人消費意愿和消費能力更強。從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結構愈發(fā)重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發(fā)展的關鍵群體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務注入了新的動力。
下一步，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力，從做好服務上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)擴容。一是做強主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展。二是做優(yōu)產(chǎn)品，引導經(jīng)營主體匹配細分市場，健全產(chǎn)品服務的標準規(guī)范，提高產(chǎn)品服務品質(zhì)和適老化水平。三是做大規(guī)模，促進養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。謝謝！
中央廣播電視總臺央視記者：
我們知道居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老是目前三種主要的養(yǎng)老方式，《意見》對于推動這三類養(yǎng)老服務更好的協(xié)同貫通有什么樣新的舉措嗎？謝謝。
唐承沛：
謝謝您的提問。居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老現(xiàn)在已經(jīng)成為我們社會主要的養(yǎng)老服務形態(tài)，這次發(fā)布的《意見》以推動三類養(yǎng)老服務貫通協(xié)調(diào)為改革重點，在進一步明確各類養(yǎng)老服務功能作用的同時，加強各類養(yǎng)老服務在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動讓老年人無論在家庭、在社區(qū)、在機構，都能夠享受到方便可及的服務。
《意見》提出，要鞏固居家養(yǎng)老基礎作用。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的傳統(tǒng)習慣和普遍愿望�！兑庖姟房偨Y了黨的十八大以來養(yǎng)老服務的成功經(jīng)驗，提出完善老年人床邊、身邊可感可及養(yǎng)老服務政策的改革方向，從健全家庭養(yǎng)老支持政策、積極培育專業(yè)化服務機構、推進適老化建設等方面提出系列措施，還要推動培育更多專業(yè)化的上門服務，讓老年人居家養(yǎng)老安心、舒心。
《意見》提出，要強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。社區(qū)是社會的基本單元，也是廣大老年人原居安養(yǎng)的家園，匯聚老年人所需的各類服務資源。《意見》強調(diào)要依托社區(qū)，為居家養(yǎng)老提供有效支持。社區(qū)在居家養(yǎng)老當中發(fā)揮了社會支持作用，同時還發(fā)揮了鏈接社會資源等作用。一方面，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，提出發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務、推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”、推動完整社區(qū)建設等舉措；另一方面，加強社區(qū)層面養(yǎng)老服務供需銜接，提出探索“養(yǎng)老顧問”服務、村（社區(qū)）“兩委”把服務老年人作為重要職責等措施，使老年人的服務需求能在本社區(qū)得到及時響應，盡力滿足老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的需求。社區(qū)“一手托兩家，自己也當家”。一方面要深入家庭提供服務，另一方面要鏈接社會資源。同時，社區(qū)也向老年人提供日托全托、學習娛樂等方面的支持。
《意見》提出，要優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。與居家、社區(qū)養(yǎng)老相比，機構養(yǎng)老雖然服務老年人數(shù)占比不多，但功能作用不可替代�！兑庖姟吩谶^去“機構為支撐”、“機構為補充”等功能定位的基礎上，進一步提出機構養(yǎng)老“專業(yè)支撐作用”，對機構養(yǎng)老作了更清晰更準確的定位。一方面，因地制宜推進養(yǎng)老機構分類改革，明確了兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機構的職能定位和運行機制，推動實現(xiàn)分級分類、多樣化的精準供給�！兑庖姟愤�提出健全公辦養(yǎng)老機構運營機制、發(fā)展長期照護和認知障礙老年人照護服務、引導養(yǎng)老機構積極收住失能老年人，探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構等優(yōu)化機構養(yǎng)老功能的舉措。另一方面，要充分發(fā)揮養(yǎng)老機構技術創(chuàng)新示范、服務技能培訓、設備推廣應用等作用，推動專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸。今后，養(yǎng)老機構不但要在集中照護方面更加專業(yè)，也要更積極地參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務規(guī)�；⒓夯�、品牌化發(fā)展，打造樞紐型、開放型的專業(yè)服務機構。
我就回答這些，謝謝！
九派新聞記者：
《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，請問能否介紹一下該舉措的具體情況，具體考慮是什么？謝謝。
唐承沛：
謝謝您的提問，這是一個非常重要的問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，是加快建設適合我國國情的養(yǎng)老服務體系的關鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務重在基層的規(guī)律特點，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化，加強縣域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌，促進服務資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配，讓絕大多數(shù)老年人都能在熟悉的環(huán)境中安養(yǎng)晚年�？梢哉f，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡是符合我國國情的養(yǎng)老服務體系的基礎設置，就像教育，有各級的教育設施，醫(yī)療也有各級的醫(yī)療設施一樣，養(yǎng)老服務也要在縣鄉(xiāng)村三級有自己的設施網(wǎng)絡。黨的十八大以來，各地在三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設上，探索形成不少成功經(jīng)驗，像安徽、重慶等地“建中心帶站點進家庭”服務模式，通過總結提煉各地經(jīng)驗探索，進一步上升為全國性部署要求。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，總的要求是在縣（區(qū)）范圍內(nèi)，建設以縣級平臺為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心為樞紐，村（社區(qū)）服務設施站點為節(jié)點，構建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養(yǎng)老服務設施連點成線、聚線成網(wǎng)、可感可及，讓老年人能夠就近就便享受到有質(zhì)量的養(yǎng)老服務。
在縣級，主要是依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺，發(fā)揮服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等作用，統(tǒng)籌推動縣（區(qū)）養(yǎng)老服務資源高效利用、供需銜接、綜合監(jiān)管。也就是說，在縣一級要有一個綜合平臺，或者綜合服務中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要是依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，在提供專業(yè)照護服務的同時，發(fā)揮政策咨詢、服務轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務的“一站式”業(yè)務辦理窗口和資源信息匯集平臺，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的區(qū)域聯(lián)動。在村（社區(qū)），采取“中心+站點”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施和互助型養(yǎng)老服務站點，加強日間照料、學習娛樂、上門服務等能力，發(fā)揮設施站點深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，及時收集、提供和轉(zhuǎn)介養(yǎng)老服務需求，成為老年人家門口的服務站，發(fā)揮對居家養(yǎng)老的重要支持作用。以上就是建設縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務的基本考慮。
按照《意見》部署，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續(xù)推進建設，把養(yǎng)老服務網(wǎng)扎得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務需求。
我就回答這些，謝謝！
中國財經(jīng)報記者：
養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持，請詳細介紹一下財政部在促進養(yǎng)老服務發(fā)展方面的工作進展和下一步舉措。謝謝。
唐承沛：
請財政部葛志昊同志回答。
財政部社會保障司負責人 葛志昊：
謝謝您的提問。《意見》的出臺為下一步養(yǎng)老服務改革發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務發(fā)展取得明顯成效。
一是加大投入力度。2019年—2024年，全國財政用于養(yǎng)老服務和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等渠道安排資金超過1500億元。
二是完善支持政策。一方面，我們出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老機構減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收，并指導地方為養(yǎng)老機構因地制宜提供建設補貼和運營補貼。另一方面，我們聚焦特困老年人以及經(jīng)濟困難的失能老年人和高齡老年人等特殊群體，支持其入住養(yǎng)老機構接受集中照護，或提供家庭適老化改造和居家上門服務等，切實讓他們享受到質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務。
三是深化改革創(chuàng)新。2021年以來，我們連續(xù)實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務服務提升行動項目，累計對234個項目地區(qū)探索發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務予以資金支持。2024年，我們在59個縣（市、區(qū)）啟動實施縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，支持探索構建適合我國國情的縣域養(yǎng)老服務體系。
圖為財政部社會保障司負責人葛志昊。（徐想 攝）
下一步，財政部門將認真貫徹落實《意見》精神，在以下三個方面持續(xù)發(fā)力。
一是進一步加大投入。堅持盡力而為、量力而行，指導各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度，進一步加大對養(yǎng)老服務的資金投入。同時，進一步完善養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，擴大普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務供給，重點保障好特困老年人、經(jīng)濟困難失能老年人等特殊老年群體的基本養(yǎng)老服務需求。
二是進一步深化改革。繼續(xù)抓好縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動等試點工作，鼓勵地方加大推進力度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，力爭形成可推廣可復制的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展模式。
三是進一步提升效能。一方面，加強對養(yǎng)老服務領域財政資金的預算管理，強化績效考核和財會監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。另一方面，指導地方進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務資源配置，完善公辦養(yǎng)老機構的管理和運營機制，不斷提升全社會養(yǎng)老服務資源的整體效能。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
失能老年人照護工作一直是養(yǎng)老服務改革發(fā)展的一項重點任務，可否為我們介紹一下目前的相關情況以及下一步的打算？謝謝。
唐承沛：
謝謝您的提問，您關心的是失能老年人的照護服務工作。失能照護問題是當前人民群眾養(yǎng)老的一個痛點，也是養(yǎng)老服務必須優(yōu)先解決的重大課題。黨中央、國務院高度重視，這次發(fā)布的《意見》提出要強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，這句話寫在文件的總體要求里，增強居家、社區(qū)、機構等不同服務形態(tài)的失能照護能力，引導養(yǎng)老機構積極收住失能老年人。
黨的十八大以來，我們把失能照護納入養(yǎng)老服務體系建設重點，堅持優(yōu)先發(fā)展、傾斜支持、系統(tǒng)推進。
一是照護供給規(guī)模不斷擴大。截至目前，全國各類養(yǎng)老機構和設施達到40.4萬個，養(yǎng)老機構的護理型床位占比提升到了62.2%，為符合條件的失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位30余萬張。失能老年人多數(shù)居家養(yǎng)老，可以在家庭里設置養(yǎng)老床位。為200多萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。
二是照護保障范圍不斷拓展。將照護服務納入國家基本養(yǎng)老服務清單，基本實現(xiàn)了每個縣有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務設施，特困失能老年人照護需求得到有效保障。開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作，將最低生活保障范圍內(nèi)的中度失能以上老年人納入集中照護保障范圍。
三是照護要素支撐不斷加強。探索建立以養(yǎng)老護理員為主的服務隊伍保障激勵機制，舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動信息化、智能化技術和產(chǎn)品在失能照護中的創(chuàng)新應用。剛才講到了機構的專業(yè)支撐，我們現(xiàn)在大力支持各類養(yǎng)老機構提供多種養(yǎng)老服務產(chǎn)品的應用場景，推動養(yǎng)老科技應用推廣。
四是質(zhì)量管理不斷規(guī)范。將老年人能力綜合評估納入國家基本公共服務標準和國家基本養(yǎng)老服務清單，廣泛開展評估工作。建立健全養(yǎng)老服務標準化工作體系，累計出臺了國家和行業(yè)標準29項，地方標準700多項，失能照護質(zhì)量不斷提升。
下一步，我們將會同相關部門，圍繞《意見》加強失能老年人照護的部署要求，重點做好三方面工作。一是完善專項配套措施。制定加強和改進失能老年人照護服務政策，健全全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，推動精準高效配置失能照護資源。二是持續(xù)加大服務供給。以提高失能照護能力為重點，健全三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加大失能照護設施建設力度，加強居家、社區(qū)、機構供需銜接，資源整合，推動失能照護資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，延伸到老年人家庭。三是不斷提升服務質(zhì)量。加強失能照護標準化建設，完善失能照護質(zhì)量評價體系。強化失能照護監(jiān)督管理，提升失能照護質(zhì)量安全，讓老人安心、子女放心。
我就回答這些，謝謝！
頂端新聞記者：
深化養(yǎng)老服務改革需要高質(zhì)量的養(yǎng)老服務團隊，能否介紹一下養(yǎng)老服務人才隊伍建設的情況和舉措？謝謝。
唐承沛：
這個問題請人社部吳禮舵司長來回答。
圖為人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵。（徐想 攝）
人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長 吳禮舵：
非常感謝您的提問，也謝謝您對養(yǎng)老服務領域技能人才隊伍建設的關注。剛剛講人才隊伍建設是積極應對人口老齡化、為老年人提供多樣化多層次服務的一個重要舉措，人力資源社會保障部對這項工作高度重視，主要做了以下幾個方面的工作。
一是加強養(yǎng)老服務領域人才培養(yǎng)力度。指導技工院校開設康復保健、健康與社會照護等專業(yè)，推進工學一體化培養(yǎng)模式，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)養(yǎng)老服務機構用工需求和培訓機構開展相關領域培訓的情況，制定并公布職業(yè)技能培訓需求指導目錄和職業(yè)培訓機構目錄，給想?yún)⒓拥金B(yǎng)老服務行業(yè)領域的勞動者提供自主選擇。此外，我們會同民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)等單位定期組織舉辦相關的職業(yè)技能競賽，為從事養(yǎng)老服務行業(yè)的人員搭建展示技能、切磋技藝的舞臺，增加職業(yè)榮譽感。
二是不斷完善養(yǎng)老服務領域人才評價機制。在2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，明確養(yǎng)老護理員、健康照護師、老年人能力評估師等一批與養(yǎng)老服務相關職業(yè)的定義、主要工作任務等，頒布相關國家職業(yè)標準，規(guī)范從業(yè)行為。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)自主開展從業(yè)人員技能等級評價，遴選發(fā)布相關領域社會評價機構，開展社會化職業(yè)技能等級認定。目前，全國已有3000多家單位備案開展相關職業(yè)的技能等級認定工作。此外，符合條件的養(yǎng)老服務專業(yè)技術人員可以參加護理學、康復醫(yī)學等方面的專業(yè)技術資格考試或職稱評審，實現(xiàn)能力水平提升。
三是大力促進養(yǎng)老服務人員就業(yè)。落實就業(yè)政策，對養(yǎng)老服務企業(yè)吸納就業(yè)的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納更多重點群體就業(yè)；優(yōu)化公共就業(yè)服務，開展全年不斷檔、月月有招聘、處處有服務的基本公共就業(yè)服務模式，促進養(yǎng)老服務領域用工需求和勞動者求職相互匹配。同時，還積極培育養(yǎng)老服務領域的勞務品牌，目前已經(jīng)培育了500多個養(yǎng)老服務勞務品牌，帶動700多萬人高質(zhì)量充分就業(yè)。
下一步，人力資源社會保障部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點在兩個方面發(fā)力。一是會同民政部研究設立養(yǎng)老服務專業(yè)技術類的新職業(yè)，研究建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，進一步暢通其職業(yè)發(fā)展通道。二是會同民政部，在摸清養(yǎng)老領域用工需求、崗位缺工情況的基礎上，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”的項目化培訓模式，力求培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務人員，促進養(yǎng)老服務人才梯次發(fā)展。
我就回答這些，謝謝您的提問。
唐承沛：
剛才吳司長講到了一件事，就是按照這次《意見》的要求，我們正在加快研究建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才制度，這樣養(yǎng)老服務人才就有兩條線，一條就是現(xiàn)在已經(jīng)有的技能人才制度，另外一條就是即將建立的專業(yè)技術人才制度。技能人才和專業(yè)技術人才這兩條線可以相互轉(zhuǎn)化，通過進一步加強人才評價，打通養(yǎng)老服務人才的職業(yè)上升通道。
我就補充作這個介紹。
第一財經(jīng)記者：
我們注意到，《意見》對于加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板作出了專門部署，想請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興的職能部門，對于下一步推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展有哪些考慮？謝謝。
圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長唐珂。（徐想 攝）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長 唐珂：
感謝您的提問。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，事關億萬農(nóng)村老年人的幸福生活，是推動完善中國特色養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實《意見》要求，配合民政部、發(fā)改委等部門，發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的工作優(yōu)勢，圍繞讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板。主要有四個方面的考慮。
一是協(xié)調(diào)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務資源優(yōu)化配置。加速推進鄉(xiāng)村建設行動，將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作為重要內(nèi)容。建設鄉(xiāng)村建設項目庫，實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，指導各地結合農(nóng)民需求和當?shù)卮迩f發(fā)展趨勢，建設提升農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)。發(fā)展互助養(yǎng)老服務，綜合利用新時代文明實踐中心、黨員活動室、村圖書室等，進一步拓展村級養(yǎng)老服務場所空間。
二是積極探索契合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。大力發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”，發(fā)揮好村黨組織在資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，聚焦就餐就醫(yī)、生活關愛、文化娛樂等老年人身邊的“關鍵小事”，探索創(chuàng)新互助服務、智慧服務、“一站式”服務、流動服務等方式，大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等農(nóng)民群眾亟需的服務。加強對脫貧戶等困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風險。以農(nóng)村留守、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人群體為重點，常態(tài)化開展探訪關愛服務，及時落實專項救助、臨時救助等幫扶措施。
三是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務可持續(xù)。依法保障農(nóng)村老年人的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高服務覆蓋面，多措并舉促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村老年人“老有所居”、“老有所養(yǎng)”。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活集體資產(chǎn)資源等方式，進一步壯大村集體經(jīng)濟實力，引導有條件的村積極發(fā)展村級養(yǎng)老事業(yè)。
四是大力弘揚尊老敬老的文明鄉(xiāng)風。深入開展“大地流彩——全國鄉(xiāng)村文化振興在行動”系列行動，這里解釋一下，大地流彩是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國文聯(lián)，針對農(nóng)民群眾需求廣泛開展的各類豐富多彩的“村字號”文體活動，比如村歌、村舞、村跑、村超、村BA、村晚、村廚、村藝等等，這兩年很火爆，其中一個重要方面就是通過村歌村舞、小戲小品等群眾喜聞樂見的形式，進一步弘揚孝老愛親、互助友愛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。特別是，支持開展適合老年人參加的“村字號”文體活動，比如太極拳、八段錦、廣場舞等等。同時，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，發(fā)揮好村規(guī)民約在弘揚公序良俗等方面的積極作用，倡導鄰里相幫、守望相助的文明鄉(xiāng)風，廣泛營造尊老敬老助老的社會氛圍。謝謝。
邢慧娜：
最后一個問題。
圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜。（欒海軍 攝）
中國日報記者：
《意見》明確了養(yǎng)老服務領域的多項改革任務，請問下一步如何貫徹落實？謝謝。
唐承沛：
謝謝您提了一個重要的問題�！耙环植渴�、九分落實”，下一步的工作當中，我們將堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、政策完備、責任到位，認真抓好《意見》貫徹落實，確保黨中央、國務院決策部署落實到位。
一是健全實施機制。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，涉及多部門、多領域，要健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的落實機制，增強工作合力。在橫向協(xié)同方面，民政部將充分發(fā)揮全國老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進的職能作用，推動《意見》貫徹落實，納入到相關部門的任務計劃和工作重點中。在縱向聯(lián)動方面，推動將《意見》的貫徹落實納入地方各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，協(xié)力抓好貫徹實施。這些年，很多地方黨委和政府已經(jīng)把加強養(yǎng)老服務列入了當?shù)啬甓让裆鷮嵤马椖�，下一步要繼續(xù)深入推進。
二是推動措施落實。對已有的政策，要以《意見》為統(tǒng)領，持續(xù)深化實施，比如，基本養(yǎng)老服務清單制度，家庭養(yǎng)老床位、家庭適老化改造，經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務等政策，要持續(xù)列入養(yǎng)老工作的重點任務。需要出臺的政策，要根據(jù)《意見》部署，排出優(yōu)先序，明確時間表，盡快研究出臺配套落實舉措。比如，《意見》提出要加強科技應用，研究建立養(yǎng)老服務相關國家重大科技項目，重點發(fā)展人形機器人、腦機接口、人工智能等新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用，現(xiàn)在各地有很好的技術基礎。下一步，要持續(xù)大力推進。對于《意見》當中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推動寫入養(yǎng)老服務法律法規(guī)，將適合我國國情的養(yǎng)老服務規(guī)律性認識、行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)范。同時，錨定《意見》確定的2029年、2035年改革發(fā)展目標，推動將重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目分步納入“十五五”“十六五”發(fā)展規(guī)劃，抓住用好積極應對人口老齡化窗口期，確保如期建成適合我國國情的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的目標。
三是強化督促指導。建立《意見》分工落實總臺賬，健全督促評價制度，將各項改革發(fā)展任務逐項分解、定期調(diào)度，確保落到實處。鼓勵支持各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜探索創(chuàng)新，不斷完善政策舉措。同時，要特別注意積極穩(wěn)妥、有序有效推進政策落實，尊重廣大老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。
我就回答這些，謝謝。
邢慧娜：
今天的發(fā)布會就到這里，感謝唐承沛副部長和幾位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友。大家再見！
來源： 人民日報